2026年是“十五五”开局之年，全市自然资源系统坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实总书记总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真落实中央城市工作会议精神，落实省委“1310”具体部署和市委市政府、省自然资源厅工作部署，以全域土地综合整治为抓手，强化战略谋划和规划引领，深化规划管控、要素保障、项目实施、政策支撑等机制改革，推动城乡人居环境和城市综合承载力提升，支撑XX“十五五”开好局、起好步。
一、建立战略规划体系，强化规划统筹引领。一是加强城市战略谋划。编制《XX市自然资源保护与开发“十五五”规划》，科学谋划城市发展战略。深入参与深圳都市圈国土空间总体规划、“黄金内湾”概念规划等战略性规划编制工作，支撑XX更好服务和融入新发展格局。二是健全专项规划体系。编制《XX市全域土地综合整治规划（2025—2035年）》，统筹实施全市域、全要素空间治理。编制减量发展专项规划、城市更新专项规划、耕地保护专项规划、生态空间治理专项规划、海岸带及海洋空间规划等专项规划。开展市级国土空间总体规划五年评估，优化调整规划实施方向，优化永久基本农田布局。三是强化实施规划传导。编制市级全域土地综合整治实施方案，制定镇级全域土地综合整治实施规划编制指引，细化落实市级全域土地综合整治专项规划各项任务。衔接城市更新专项规划，制定城市更新基础设施更新改造实施方案，形成“十五五”城市更新实施项目库，有序实施城市更新行动。
---此处隐藏845字，下载后查看---
二、树立减量发展理念，科学优化开发强度。一是分类实施减量发展。分类推动空闲地、违法用地、低效用地减量，实现2026年土地开发强度在2025年的基础上下降至少0.6个百分点。实施万江、石排综合试点，构建减量发展全流程闭环管理体系。二是强化规划用地管控。创新“减量发展”导向下的自然资源要素管控机制，建立增减挂钩、总量平衡、分级保障、跨镇交易的新增建设空间管理体系。优化项目选址评估机制，科学引导项目选址。出台支撑减量发展的规划用地政策，加强土地、资金、审批服务等要素激励保障。三是完善变更调查机制。依托国土空间土地变更调查“一张图”实行减量发展全周期动态监管，定期评估实施效果，动态优化规划实施、项目准入和资源调配。构建年度国土变更调查预更新机制，建立减量发展全要素动态监测信息化系统，实现减量发展预测、评估等功能。
三、深化要素综合改革，推动空间提质增效。一是创新规划实施机制。推动“重点区域专责小组”运作，分类划定近期实施片区和重点管控片区，编制近期实施片区规划，生成项目清单，统筹推动落地实施。建立“总体规划—详规单元导则—单元详细规划—综合实施方案”的规划实施管理体系，实行分层分类分区差异化管控。探索实施多类型详细规划批后纳入“一张图”管理，作为规划许可依据。开展国土空间准入管理改革试点，探索建立权责清晰、科学高效、运行顺畅、监管有力的国土空间准入管理新机制。优化调整市自然资源管理委员会（国土空间规划委员会），建立分级审批制度，强化市级规划统筹力度。二是推进连片土地综合开发。构建“市镇村”三级产业社区体系，着力打造“5+10+20”产业社区，全年完成低效用地拆除整备1万亩、城市更新投资800亿元、新增动工项目6000亩。推动大朗宝陂城中村改造，完成安置房开工100套。统筹用好多样融资方式，健全利益平衡机制，创新多元主体参与模式，激活村集体资金，扩大社会资本投入。三是优化土地要素供给。完善土地混合开发、用途转换等政策制度和技术指标指引。大力推进批而未供和闲置土地处置，完成土地储备5000亩。四是提升审批服务效能。加强与省、市工程建设项目审批管理系统的数据对接、信息共享与流程协同，定期监测系统业务数据质量，助力2026年营商环境评价考核。制定《工程规划许可证》审批工作指引，实行分类分级审查。优化交通市政类项目全流程服务保障，推动交通市政类项目有序落地。
四、强化资源保护修复，建设和美宜居城乡环境。一是推动耕地集中连片保护。开展连片耕地恢复，2026年完成3500亩连片耕地恢复，推动耕地集中连片布局。采取“耕地保护+规模化运营”新模式，在全市范围内形成5个良田公园示范点。健全耕地保护制度，建立耕地异地代补机制，加强耕地恢复项目管理和全市水田指标统筹。二是系统推进生态保护修复。完善国土空间生态修复“一张图”，编制生态修复专项实施方案，推进谋划重大生态修复项目。推进海岸带保护利用，深化海洋经济空间治理，促进海洋经济发展。加大海岸线整治力度，加快处置历史未批先建先用的用海项目，完成0.94千米海岸线占补任务。三是深化“大执法”体系建设。健全常态化巡查监管机制，深化“以查促改、以案促治”，严格落实“一案双查”制度。规范设施农用地管理，优化临时用地审批流程，强化监督管理。持续推进存量“两违”处置，2026年累计处置存量违法建设2000亩、累计整治存量违法用地整治6454亩。
五、完善自然资源资产管理，实现资源惠企利民。一是完善自然资源调查监测。建立日常监测为主、遥感监测为辅的动态监测机制。开展2026年度自然资源确权登记，完成市级5条河流地籍调查工作，完成省级单元成果核实确认和整理汇交。二是全面提升测绘管理水平。印发《XX市基础测绘“十五五”规划》，出台《XX市测绘地理信息行业信用管理办法》，建立行业信用评价指标体系和评价工作实施细则。优化“多测合一”系统办理流程，完善测绘单位、第三方审查单位业务评价，降低企业时间成本。实施XX市连续运行卫星定位服务系统安全升级。三是深化不动产登记改革。推动不动产+公安“购房入户”一件事落地，扩大预告登记智能化审批范围，优化商品房首次登记全程网办，推行“存量商品房交易纳税登记一件事”全程网办，推行一手现房“带押过户”业务。推进“房地一体”农村宅基地登记发证，2026年新增“房地一体”登记不少于3万宗、应登记发证率提高3个百分点。常态化推动解决不动产“登记难”问题，实现2026年不动产“登记难”问题化解率100%。四是提升自然灾害防治能力。开展全市域地质灾害普查，常态化推进年度“三查”，编制地质灾害防治“十五五”规划，优化调整灾害易发区和重点防治区，明确重点防治任务。推进地质灾害防治信息化建设，构建地质灾害全生命周期信息化管理闭环。加强海洋灾害防御，科学划定风暴潮易淹没区，强化灾害监测预警防范。五是完善自然资源信息化系统建设。强化自然资源数据统筹管理和分析应用，聚焦项目实施全流程，构建项目“体检分析—审查诊断—治疗实施”全流程规范管理机制。基于自然资源全过程一体化业务平台，扩建重点项目和执法专项信息化管理模块，实现在线协同更新、过程留痕和实时监管。
六、全面加强党的建设，夯实干事创业基础。一是加强思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”十项制度机制和政治要件闭环落实机制。严格落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等制度，运用党的最新理论指导各项业务开展，提高党员干部思想政治素养。严格落实意识形态和网络意识形态工作，加强意识形态阵地建设。二是深化全面从严治党。认真落实市委巡察整改和厅党组巡察整改，确保各项问题整改到位。认真组织开好民主生活会、组织生活会和警示教育、纪律教育，深化以案促改促治，加强重点领域和关键岗位监督制约。深化模范机关作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，开展明察暗访，落实谈话提醒制度，强化“八小时以外”监督。三是加强财务监督和审计检查。优化财务监管模式，强化预算执行监控，建立动态预警机制，筑牢财务安全防线。强化局属事业单位和分局监管，加大局重点业务领域审计监督力度。