为贯彻中央“持续为基层减负”与“强化农村集体资产监管”双重部署，破解“基层治理资源趋紧与监管效能要求提升的结构性矛盾”，我们于2025年8月至12月开展专题调研。本次调研聚焦“减负≠减效能”核心命题，在全市12县（市、区），通过“三查两访”方式开展工作：核查2024-2025年“三资”业务台账、合同档案，抽查村集体经济组织财务记录；访谈安康市、福建省漳州等市的镇村干部（含经管站人员）、村民代表等方式，最终形成本报告，为全市优化“三资”监管体系、助力集体经济高质量发展提供决策依据。

一、安康市“三资”监管成效与基础

近年来，我市以“数字赋能+机制创新”为抓手，在保障基层减负的同时推动监管效能提升，为集体经济发展筑牢基础，核心成效以数据佐证如下。

（一）数字监管覆盖全域，减负与效率双提升

平台贯通率达99.99%：2021年在全省率先完成市级平台建设，1782个村级集体经济组织全部上线建账，2024年平稳接入“陕农经”平台，截至2025年12月，建立16525个组织，已记账组织1814个，登记合同34719份。基层人工台账填报量减少70%；资金监管效率提升60%：推行“银农直联”非现金结算，累计完成线上审批支付16933笔、金额11.7亿元，有效减少了白条抵库、坐收坐支，镇级审核时间从平均3天压缩至4小时；数据支撑精准化：录入资产卡片13.8万份、成员信息146万人、资产变动记录3.2万条，为收益分配提供数据支撑，2024年村均经营性收益较上一年增长18.2%。但平台功能仍存在“重记录、轻预警”“重公开、轻互动”的短板，为后续问题埋下隐患。

---此处隐藏4574字，下载后查看---

1.强化数据安全保障。建立平台数据备份及涉密机制，严防数据泄露、丢失；制定《平台故障应急预案》，明确故障时“线下临时审批流程”，避免监管断档。2.优化平台功能适配。持续完善“语音操作”“简化界面”等适配功能，满足老年干部操作需求；确保线上公开、二维码查询等公开功能稳定运行，保障群众监督渠道畅通。

（三）确保资金使用安全，压实分级责任

1.严格分级审核评估。投资50万元以下项目由镇级审核，50-200万元由县级组织专家评估，200万元以上报市级备案；同步落实纪检监察部门全过程监督。

2.加强动态监测预警。平台实时跟踪资金流向，对“超3个月未使用、投资收益率低于一年期银行定期存款基准利率（当前为1.5%）”的资金自动预警，县级须在1个月内整改。

3.深化群众监督公示。每月在村务公开栏公示资金使用情况，附平台查询二维码，群众可随时核查；推广“线上+线下”监督模式，通过平台公开、村务公开栏公示等实现资金使用全透明。