春光作序启新程，策马扬鞭再奋蹄。今天是农历丙午马年春节后的首个全局大会，我们在这里既是收心归位、提振精神的“集结会”，也是研判形势、蓄势进军的“动员课”。2026年是“十五五”开局之年，是建国77周年，更是建党105周年。站在这一承前启后的历史交汇点，我们面临的不仅是时间的推移，更是城市发展逻辑从“外延扩张”向“内涵提升”、从“规模驱动”向“存量提质”的深刻战略转向。过去的一年，全市住建系统攻坚克难，但我们绝不能有“歇歇脚”的心态。总书记总书记深刻指出，城市工作要把让人民宜居安居放在首位。今天的新春第一课，旨在引领大家迅速从“假日模式”切换至“决战状态”，聚焦2026年自然资源部、住建部联合发布的最新城市更新支持措施，紧扣省、市关于现代化人民城市建设的部署，以思想破冰引领发展突围，以战略定力对冲下行压力，确保我市住房城乡建设事业在转型关键期蹄疾步稳、行稳致远。
一、深悟战略转向之大势，以“存量提质”取代“规模扩张”重构住建发展底层逻辑
总书记总书记强调，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从解决“有没有”转向解决“好不好”。这一重大论断精准锚定了住建领域在“十五五”时期的时代坐标。市住建局作为城市更新的主力军，必须深刻领悟，过去依靠土地财政、摊大饼式扩张的老路已彻底走不通，当前的核心任务是围绕住建部“四好”建设目标，将发展重心全面转至对存量空间的科学修补、功能再造与价值激活。这不仅是一场业务重心的调整，更是一次对政绩观的纠偏。面对2026年国家层面密集出台的规划优化、土地混合使用、过渡期支持等政策工具箱，我们唯有迅速扭转思维定势，主动告别路径依赖，方能在城市发展方式“三个转型”的考验中赢得主动。
（一）把握政策窗口之机，精准适配存量更新全链条制度供给。城市更新从“点到为止”迈向“全面攻坚”，政策适配度决定执行加速度。一是深度承接详细规划适应性优化授权。依据自然资源部、住建部2026年联合通知精神，我局需立即组织专班对全市重点更新单元详细规划进行全面评估。针对拟实施城市更新区域，摒弃传统修编周期长、成本高的刚性调整模式，充分运用技术修正、优化调整等柔性手段。要将社区微更新项目，如小区车辆停放场地及充电设施增设、加装电梯、无障碍设施、小区绿化场地及健身步道等，精准纳入规划许可豁免清单。此项工作必须于2026年上半年形成首批试点片区正面清单及管控要求，并同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，确保更新项目在详细规划层面有据可依、有径可行，切实缩短项目从策划到开工的决策链条。二是全面推行存量资源临时利用正面清单管理。针对城市中心区长期闲置的空闲建设用地及存量建（构）筑物，严格执行国家关于不增加容积率、不改变主体结构前提下的临时利用管控规则。我局要牵头制定市级临时利用正面清单，明确鼓励发展社区食堂、便民服务点、青年创客空间、艺术展览等新业态。对纳入正面清单的临时利用项目，坚决落实无需办理规划许可手续的便利措施。这既是盘活沉睡资源的务实之举，也是以“微改造”促成“精提升”的关键一招。三是用足用好五年过渡期政策激发市场活力。针对利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的项目，严格锁定过渡期上限。在过渡期内，不改变用地主体和规划条件，为企业降低初始投入成本、轻资产运营提供确定性政策预期。我局需联合自然资源部门，针对旧工业区转型为文化创意、科技服务、养老托育等业态，建立履约监管与弹性续期机制。过渡期届满前三个月，启动综合评估，符合产业发展方向和履约监管要求的，依法依约通过租赁或协议出让方式办理新用途用地手续，坚决防止政策空转，切实将制度红利转化为市场主体实实在在的投资信心。
---此处隐藏7889字，下载后查看---
总书记总书记强调，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。住建工作具有极强的专业性与综合性，既需要宏观视野又需要微观操盘。面对“十五五”开局极其繁重的改革攻坚任务，我们不少同志仍然存在“身子进入新时代、脑子停在过去时”的能力倒挂现象，面对存量更新、数字治理、绿色转型等新课题，存在不同程度的“本领恐慌”和“路径依赖”。2026年，我们必须把队伍建设摆在战略高度，以专业敬业为标尺，以实战实训为手段，以清廉守正为底线，全面锻造一支懂城市、会管理、善服务、守廉洁的住建铁军，为住建事业高质量发展提供最坚实的组织保障和人力支撑。
（一）以“专业思维”淬炼精准识变、科学施策的硬核本领。一是构建模块化常态化专业素养升级体系。跳出“不懂就找第三方”的依赖惯性，建立干部专业能力主动再造机制。紧扣2026年部、省重点工作部署，制定“住建业务大练兵”年度计划。围绕城市更新规划编制传导、城市基础设施生命线工程运维、房屋全生命周期安全管理、智能建造BIM技术全流程应用、城建投融资模式创新等五大专题，邀请行业顶尖专家、政策制定参与者开展系统授课。改变碎片化讲座模式，采取“理论授课+案例复盘+沙盘推演”闭环教学，每期课程结束后进行严格考核，考核结果与评优评先、晋职晋级实质性挂钩，倒逼学习从“软任务”变成“硬约束”。二是建立复杂多难问题技术研判集体会商机制。面对城市更新中土地历史遗留问题、既有建筑改造消防技术瓶颈、立体复合开发确权登记等跨领域难题，打破科室各自为战壁垒。组建由规划、设计、结构、消防、法律等领域骨干组成的“技术攻坚专家库”。对基层反映的普遍性疑难问题，启动“揭榜挂帅”流程，由业务科室牵头，入库专家联合攻关，形成标准化处理路径或政策解读口径。定期汇编《城市更新技术疑难问题解答》，将个体经验转化为组织资产，将点上突破转化为面上规范，持续提升全局应对复杂局面、解决棘手问题的能力水位。三是强化前瞻性政策储备与底层逻辑研究。不唯上、不唯书、只唯实，倡导在研究状态下工作。各业务科室必须深度对标2026年国家最新出台的城市更新、房地产转型、建筑业升级等政策文件，逐条分析政策工具在本市落地的适配条件、潜在障碍及对冲措施。每季度形成不少于一篇深度行业分析报告，聚焦本市住房供需结构性矛盾、建筑业劳动力代际断档、更新资金平衡机制失灵等深层次问题。不做数字堆砌和表面文章，重在揭示底层逻辑、提出破局思路，为局党组科学决策提供有分量、可操作的智力支持。
（二）以“敬业精神”锻造求真务实、紧抓快办的过硬作风。一是推行工作项目化、目标节点化、责任清单化闭环管控。坚决向“把说了当做了、把发文当落实”的形式主义宣战。对2026年确定的城市更新片区策划、房地产融资协调机制落地、智能建造试点推进等核心任务，全部实行“挂图作战”。每一项重点任务明确分管领导、责任科室、具体经办人，细化至月度形象进度和量化成果。建立“周盘点、月对账、季考评”调度机制，对照责任清单逐项核销。对进展滞后事项，责任人在局长办公会上逐项说明原因，共同会商解决路径，不遮掩、不拖延，以目标倒逼进度、以时限倒逼程序、以督查倒逼落实。二是强化深扎一线解忧疏困的现场主义导向。办公地点不仅在大楼里，更在工地、社区、企业一线。建立领导班子及科室负责人包联重点片区、重大项目、困难企业制度。推行“一线工作法”，要求分管领导每月至少4个半天深入项目现场、街道社区、服务窗口，不打招呼、不预设路线，直接倾听施工企业关于审批堵点的吐槽、直接感受居民加装电梯协商的矛盾焦点、直接体验办事流程的繁简程度。建立“现场发现问题、现场记录问题、当天交办问题、限期解决问题”直通车机制，杜绝层层转批、石沉大海，把问题解决的时效度和满意度作为衡量敬业精神的核心标尺。三是完善精准化、差异化、实绩化的考核激励导向。打破考核“大锅饭”，让干与不干、干多干少、干好干坏真正不一样。优化局机关及所属单位绩效考评指标体系，大幅压减留痕性材料报送权重，显著增加攻坚克难、改革创新、服务满意度等实绩指标权重。对在城市更新机制创新、房地产风险项目处置、重大事故隐患排除中敢于担当、成效显著的单位和个人，在评优评先、干部使用上予以倾斜。探索实施重点项目“特别贡献奖”，对承担急难险重任务的团队给予及时性激励。同时，严格执行不胜任现职干部调整机制，对长期打不开局面、工作严重滞后、作风漂浮懈怠的，果断调整岗位，营造能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。
（三）以“清廉底色”锻造令行禁止、风清气正的过硬生态。一是建立权力运行全要素廉政风险地图动态更新机制。紧盯住建系统资金密集、资源富集、权力集中的高风险领域。2026年第一季度完成对资质审批、招标投标监管、工程款支付、保障房分配、行政处罚裁量、城市更新项目确认等六大关键环节的廉政风险点拉网式排查。摒弃以往“通用模板”式风险排查，根据不同岗位职责权限、业务流程、自由裁量空间，个性化绘制“权力运行流程图”和“廉政风险识别清单”。明确每个风险点的风险等级、表现形式、防控措施及责任人，并在内网系统动态公示、实时更新。风险防控措施嵌入具体业务办理系统，实现超期预警、越权拦截、异常上报，从技术层面压缩权力寻租空间。二是深化以案促改、镜鉴常悬的常态化警示教育机制。摒弃看客心态，把别人的教训当成自己的镜鉴。建立住建领域违纪违法典型案例库，定期梳理近年省内外规划审批变通、工程验收索贿、检测报告造假、挪用维修资金等典型案件。改变单一宣读处分决定的枯燥形式，采取“案情还原+纪法解析+根源剖析+对照检视”沉浸式教育流程。每次警示教育选取一个与住建业务紧密相关的主题，由相关业务科室结合自身职责谈风险隐患、谈防控漏洞、谈整改措施。编印《住建系统违纪违法典型案例忏悔录与警示评析》，发放至全体党员干部，要求班子成员带头撰写读后感，并在支部组织生活会上交流，确保警示教育触及灵魂、入脑入心。三是构建亲清统一、公私分明的新型政商关系行为规范。住建系统与企业交往频繁，必须厘清交往边界。制定并严格落实《市住建局政商交往正负面清单》。正面清单鼓励干部主动靠前服务，依法依规为企业解难题、办实事，如政策宣讲、技术指导、纾困协调；负面清单划出严禁红线，明令禁止违规接受宴请、收受礼品礼金、借贷牟利、兼职取薪、干预和插手工程项目等行为。特别是在城市更新项目入库、资质资格认定、信用评价、评奖评优等环节，严格执行回避制度，严禁打牌子、递条子、开绿灯。将构建亲清政商关系纳入党风廉政建设责任制考核，对破坏营商环境、损害公平竞争的行为“零容忍”，一经查实，从严从重处理并点名道姓通报曝光。
同志们！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2026年是农历丙午马年，马在中华文化中象征着进取、忠诚与担当。站在“十五五”开局的新跑道上，我们住建人理当弘扬龙马精神，以“一马当先”的勇气破局，以“快马加鞭”的劲头实干，以“老马识途”的智慧转型。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，恪守为民初心，勇担时代使命，以战略转向的定力、攻坚克难的锐气、专业敬业的底色，全力以赴推动城市更新行动走深走实，力促房地产与建筑业平稳健康发展，在*这片热土上奋力谱写住建事业高质量发展、现代化人民城市建设的新篇章，以优异成绩向建党105周年和建国77周年献礼！