编者按：党的二十届四中全会廓清“十五五”历史方位，为开创中国式现代化建设新局面贡献智慧和力量。本文立足“十五五”时期新的历史方位，把握这一时期经济社会发展主要目标。文章强调，大力发展新质生产力、加快构建新发展格局、完整准确全面贯彻新发展理念，为贯彻落实党的二十届四中全会的战略部署提供方法论指引。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），廓清“十五五”历史方位，对经济社会发展作出了全面部署。

一、准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位

开展任何工作、处理任何问题，都必须首先明确目标、认清自身的历史方位、分析面临的现实环境，并据此确定实现目标的主要策略与具体措施。因此，廓清历史方位成为做好“十五五”工作的关键所在。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。在这一时期，我们要把握主要矛盾与战略机遇，有效发挥我国发展优势，应对经济运行中的风险挑战，推动中国经济向更高平台、更好阶段、更远目标前行迈进。

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路运输比例。在生活方面，广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，大力推广绿色低碳生活方式、绿色低碳产品，以绿色生活打造美丽家园、建设美丽中国。

第三，共享发展。《建议》在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”方面提出：“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。”要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

在加快建设健康中国方面，重点部署以下工作：一是实施健康优先发展战略。《建议》明确提出，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。二是统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。《建议》明确提出，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。三是为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。《建议》明确提出，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。

在促进人口高质量发展方面，重点部署以下工作：一是建设生育友好型社会。《建议》明确提出，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。二是推动老有所养。《建议》明确提出，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。三是推动老有所为。《建议》明确提出，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

我们相信，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，在以全面从严治党为根本保障下，按照党的二十届四中全会的部署和安排，一定能够实现中国式现代化发展的宏伟目标！