根据市人大常委会202x年工作要点安排，6月上旬，市人大常委会副主任邵祖江带领财经委、预工委对《荆门市人大常委会关于进一步优化营商环境的决定》（以下简称《决定》）贯彻实施情况进行了调查。调查组深入荆门市智慧城市运行中心、掇刀区政务服务中心、荆门高新区共享用工联盟调度中心，现场调研工改审批系统、工程建设联合验收、不动产登记、企业开办服务情况，组织市发改委、市行政审批局、市市场监管局、市住建局等9个市直部门进行座谈讨论。现将调查情况报告如下：
一、《决定》贯彻实施以来的主要工作成效
自《决定》2022年5月10日公布实施以来，市政府高度重视，市发改委（优化办）分解落实工作责任，各地各单位聚力攻坚，一年来全市营商环境建设取得阶段性成果。2022年我市优化营商环境25项改革事项、32个试点创建成功，试点数量居全省第四位。东宝区“深化工业用地‘标准地’出让”、钟祥市“推进企业年报自主公示”典型经验在全省复制推广。今年，市政府根据去年全省优化营商环境考核情况，对标一流补短板，明确了18项指标60项巩固措施、95项补短板措施，目前，72项任务已完成，83项正在按时序推进中。办理建筑许可、不动产登记、纳税服务、获得电力、获得用水用气、开办企业、劳动争议案件审理等7项指标达到或超过全省最优水平。
政务环境方面。聚焦“高效办成一件事”改革，不断提升政务服务。办理建筑许可程序简化为8个环节、不动产转移登记受理初审、审核复核两个审批环节简化为后台审核“一审终结”，均优于去年全省最优。荆门智慧城市大脑项目建设已基本完成，8个智慧应用项目——一网统管、一网通办、一码通服、疫情防控、城市生命线、智慧应急、智慧城管、企业服务（精准招商）上线运行。全市65个乡镇（街道）事项集中进驻率均达到100%，市县乡村四级事项“一网通办”率已达到99.85%。掇刀区政务服务中心开办“水电气网热联动报装”综合服务专窗，安排1名专人受理、帮办、代办。去年以来，全市共兑现惠企政策88.9亿元，其中，认定类“免申即享”惠企政策1.26亿元，惠及企业862家次。市场环境方面。企业开办在“210”（2个环节、1天，0收费）基础上推行新标准“1050”（1个环节、0.5天，0费用）全覆盖，达到全省最优水平。今年1-5月，我市新登记企业类市场主体1.1万户，同比增长58.5%，增幅位列全省第三。掇刀区对外线接入工程涉及占掘道路、临时占用绿地、规划方案的审批实行告知承诺审批，100米以内的，无需办理审批手续。钟祥市2022年在全省率先打造网上中介超市，被省营商办确定为优化营商环境先行试点。法治环境方面。在政务、商务、社会、司法等领域建立15类重点行业从业人员信用记录，成功创建全省重点行业从业人员信用体系改革先行区。探索创新“四新”经济监管模式，出台“四新”经济包容审慎监管指导意见。在全市复制推广钟祥法院“执行一站式办理”改革经验，全市法院一季度执行质效考核全省排名第三。全市劳动争议案件结案率99.8%，劳动人事争议调解成功率90.6%，优于去年全省最优。开放环境方面。B保中心完成多用型保税仓库升级建设，通过B保中心报关、清关企业达78家。进出口货物通关时效缩短至20小时内，位于全省第三。外贸综合服务实现县市区全覆盖，2022年全省外贸综合服务管理绩效评价排名第一。今年以来，新增省级企校联合创新中心3家，位于全省前列。制度环境方面。建立优化营商环境组织领导机制、问题处置闭环机制、工作考核机制，全市上下优化营商环境工作合力进一步增强。在全省率先设立“企业家日”，举办10场“政企早餐会”。持续深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”活动，33位市级领导和70家市直部门领衔包联99家重点企业，已协调解决企业反映问题2353项。实行月通报、季考核，考核结果直接计入单位及专职人员年度综合考评。加强纪检监督，去年以来全市各级纪检监察机关共查处损害营商环境问题147起，问责212人。
---此处隐藏3045字，下载后查看---
（一）围绕打造高效便捷的政务环境，进一步简政放权。一是紧贴各部门需求，逐步完善和丰富荆门智慧城市大脑项目一期各项应用场景，确保“管用、实用、好用”。同时，以荆门智慧城市大脑建设为牵引，强化统筹协调，统一技术标准，加快推进各县市区及基层城运管理场所建设，构建全市一体“三级平台、五级应用”的城运管理工作体系。二是全力打通数据壁垒，进一步推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展、无缝衔接，市直相关部门要加快“多测合一”公共服务平台、水电气联动过户系统、政务诚信监测评价系统、不动产登记网上查询系统等相关平台和系统的完善。三是加快推进招投标交易平台与国库支付系统信息共享，进一步完善电子平台功能，早日实现政府采购网线上支付功能。
（二）围绕打造公平竞争的市场环境，进一步加强要素保障。一是加大对各项惠企政策的宣传力度，有针对性向企业重点宣传关联度较高的各类涉企政策，采取新媒体等多种更高效的宣传方式，扩大各类涉企政策知晓面。二是加强惠企政策的落实督办，抓好政策执行情况的督促检查和跟踪问效，保证政策刚性兑现、有效落地。特别是对疫情期间各项减税降费纾困政策、项目招引过程中承诺的优惠政策，要不折不扣完成兑现。三是对照“获得信贷”核心指标，查漏补缺，扎实整改，重点做好市场主体融资保障、小微企业普惠贷款、金融系统降费让利等工作，充分发挥金融支持实体经济的功能和作用。四是进一步加强物流基础设施建设，培育零担直达专线，建设区域物流分拨中心，降低企业物流成本。
（三）围绕打造公平公正的法治环境，进一步提高破产案件审理时效。一是加大破产案件办理力度。推动破产案件简易程序适用，加大执行转破产工作力度，进一步缩短破产案件办理周期。二是加强法院与税务、地方金融局等部门的联动，推进破产企业降低涉税成本。
（四）围绕打造循环畅通的开放环境，进一步加强对外开放平台建设。推动中欧班列荆门专列常态化运行，争取早日开通荆门始发宁波港的铁水联运国际物流通道。按序推进综保区申报工作，积极打造荆门市外向型经济产业园。持续做好企业出口信保线上投保工作，帮助企业规避贸易风险。
（五）围绕打造保障决定实施的制度环境，进一步强化督办问责。进一步完善督办考核机制和责任追究机制，组织开展优化营商环境综合督查，对反面典型通报批评、督促整改，对形式主义、官僚主义问题发现一起、查处一起、通报一起。对年度考核排名落后的部门和单位实行责任追究，充分调动全市上下齐心协力优化营商环境的积极性和创造性。