根据工作安排，6月上旬至中旬，市人大常委会采取培训+视察调研+征求意见的形式对全市高质量充分就业情况进行了专题调研。视察组一行先后赴漳河新区、掇刀区、京山市实地察看了荆门市通用航空职业技术学院、荆门市格林美新材料有限公司、长城汽车股份有限公司荆门分公司、京山网球运动休闲特色小镇、湖北雄韬锂电有限公司、一道新能源科技（京山）有限公司、湖北森宝园艺有限公司、京山市新市街道白谷洞村相关情况，详细了解技能人才培训、企业发展及用工、建设美丽乡村吸纳人员就业等情况，深入查找新形势下促进高质量充分就业存在的困难和问题。听取了市人民政府及相关部门工作情况汇报和部分人大代表、基层干部对全市就业情况的意见和建议。现将调查情况报告如下：
一、主要做法和成效
（一）贯彻就业优先战略，发展经济拉动就业。全市坚持把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，持续加大公路、高铁、机场、内陆港等基础设施建设。2022年底，全市常住人口城镇化率达到60.35%，有力支撑了就业。着力推进供给侧结构性改革，促进产业结构优化升级。三次产业结构由五年前的12.8：50.3：36.9调整为9.0：43.4∶47.6，第三产业年均增幅超过10%。新技术、新产业、新业态、新模式快速发展，新经济、新动能带来了大量新的就业机会。鼓励扶持中小微型企业发展，支持劳动密集型产业、服务业发展，大力支持民营经济发展。打造“荆彩民间”劳务品牌，坚持“一县一品”“一县多品”，“钟祥石牌豆腐郎”“京山对节白蜡园艺师”等6个劳务品牌被认定为省重点品牌，带动23万人就业。探索政府投资和重大建设项目带动就业评估制度，发挥投资和项目对就业的拉动作用，促进经济发展与扩大就业良性互动。
（二）建立就业政策体系，落实政策促进就业。我市不断建立健全促进就业政策体系，主要政策包括：通过促进经济发展、优化产业结构、扶持中小微企业，创造更多就业岗位；通过税费减免、创业担保贷款、创业补贴、创业扶持项目等政策，鼓励自主创业；通过公益性岗位开发、社会保险补贴求职补贴、见习补贴等政策，大力实施就业援助；通过职业培训补贴、就业服务补助等政策，强化就业服务；通过降低社会保险费率、落实稳岗补贴、推行职工技能提升补贴，支持企业降低成本、稳定岗位。近年来，市政府及人社部门先后出台“才聚荆楚·智汇荆门”“我兴楚乡·创在荆门”、高校毕业生本地就业、人才引进培养使用等一揽子政策，推出购房补贴、生活补贴等突破性措施。全面推行免申即享、直补快办，累计落实稳就业政策资金4.7亿元。强化企业用工服务，推进“政府+市场+企业”三方联动，面向长城汽车、亿纬动力等35家重点缺工企业实施“321”跟踪包联服务。举办线上线下招聘会348场，发布岗位信息14.3万个，帮助企业招工2.36万人，规上企业缺工率不断下降。
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（三）新技术更新对就业产生“挤压”。从实体市场看，随着数字化、智能化加快发展，催生出的一批新兴高新技术产业，产业结构由中低端向中高端过渡，企业对高层次人才需求较往年有大幅提升，部分企业通过技术升级等方式减少普通用工，对就业造成“挤出效应”。我市是化工业集中的用工大市，随着自动化程度增高，传统岗位将减少。与此同时，部分中小企业长期靠低成本、小市场存活，资金不足、人员层次不高，应对技术挑战显得力不从心。
三、几点建议
（一）培育新的市场主体，不断发展新就业形态。一是拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。2020年，我国日均新增市场主体2.2万户，由此带来大量的就业岗位，为我国在遭受疫情冲击的条件下保持就业大局稳定提供了有力支撑。立足新发展阶段，我们要不断培育新的市场主体，以企业的发展、产业的升级带动就业的扩容提质。特别是要着眼新一轮科技革命和产业变革，将培育新的市场主体与发展新技术、新产业、新业态、新模式紧密结合起来，不断拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。二是优化就业环境，为新的市场主体提供支持。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低市场准入门槛，为培育新的市场主体提供多方面支持。同时，要支持和规范发展新就业形态，破除对新就业形态的不合理限制，加快调整准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等相关政策。
（二）采取多种方式，以高质量发展实现高质量就业。一是稳定经济增长，增强就业弹性。经济增长是扩大就业的基本保障，就业促进法要求：“促进经济发展与扩大就业相协调”。建议深入研究发展模式、增长动力、产业结构等与就业弹性的具体关系，围绕扩大内需、拉动消费，加快发展有利于创造就业机会、提升就业质量的新业态，不断扩大就业渠道。二是充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业主渠道作用。企业是就业需求的主体，是就业岗位的主要创造者。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是就业岗位创造的重要渠道。数据显示，民营企业和中小微企业承担着提供80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位的重任。坚持扶持引导民营企业、中小微企业走适合自身的发展道路，加大政策、资金等扶持力度，提高民营企业、中小微企业的生存能力和创新发展能力，帮助民营企业、中小微企业做大做强。三是促进产业融合，扩大乡村就业。大力发展乡村产业，推动城乡生产要素双向流动，实现人才、资源、产业向乡村汇聚，构建城乡融合发展的体制机制，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民和实用人才，实现更大规模的乡村就业。
（三）落实就业优先政策，健全公共就业服务体系。一是坚持经济发展就业导向。深入实施就业优先政策，推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业。在政策执行时，密切监测政策的实施效应，及时优化调整，健全完善促进就业工作责任体系、推进体系、考核体系，切实加强部门之间的统筹协调，形成推动就业创业的工作合力，确保最大限度的实现就业目标。二是支持创业和灵活就业。进一步优化营商环境，鼓励和支持更多劳动者创业。加大创业担保贷款政策实施力度，放宽创业担保贷款政策门槛，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，进一步扩大就业空间。三是完善重点群体就业支持体系。针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业难的矛盾，进行分类施策、分类帮扶，多渠道创造更多适合重点群体的就业岗位，鼓励多种方式创业就业，完善重点群体就业支持体系，落实好特殊困难群体兜底帮扶工作。构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式，提高人力资源市场规范化水平，为企业扩大用工规模提供便利。（四）提高人力资本水平，全面提升劳动者就业创业能力。一是提升职业技能培训水平。完善技能培训，提高劳动者就业创业能力，是解决结构性失业问题，促进高质量充分就业的重要途径。健全职业技能培训制度，广泛开展职业技能提升和转岗培训，进一步深化“互联网+职业培训”改革，按照“应培尽培、愿培则培、需培就培”原则，推进职业技能提升行动扩面增量。开展公共实训基地共建共享，增加技能培训的公共性、公开性和公益性，为更多群众提供普惠性服务，为广大劳动者提供更高技能的个性化服务。二是加快建设高质量职业教育体系。要坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量职业教育体系。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型专业设置，深化产教融合、校企合作，精准对接市场和就业需求，加大定向式、订单式培训，加强对灵活用工、农民工、新型职业农民等群体的专门培训，不断提高劳动者素质，更好适应高质量发展需要。三是加大对初创实体的支持力度。进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力，支持和规范发展新就业形态，促进以创业带动就业。推动数字经济和实体经济深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求，带动更多劳动者就业创业。