当前，苏州正处于"十四五"规划收官冲刺和"十五五"规划谋篇布局的关键时期。站在新的历史方位，面对全球产业格局深度调整、科技创新加速演进的新形势，立足服务国家重大战略和区域协调发展新要求，为深入贯彻落实新发展理念，加快构建新发展格局，亟需以前瞻性思维和系统性谋划做好"十五五"规划编制工作。现就科学编制苏州市"十五五"规划提出以下建议：

一、深化区域协同发展，构建一体化新格局

2024年7月，国务院颁发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（简称《五年行动计划》），明确提出实施现代化都市圈培育行动。近期，上海、江苏、浙江、安徽陆续印发了贯彻《五年行动计划》实施方案。建议苏州注重三方面工作：

（一）完善都市圈协调机制建设。完善沪苏同城化协调机制。建议参照广佛同城化经验，成立由两地副市长牵头的协调机构，重点推进三项工作：一是将苏州工业园区、吴江、昆山、太仓等区域纳入上海大都市圈规划评估体系；二是制定产业协同负面清单，避免同质化竞争；三是实施公务员互派交流机制，每年定期开展干部挂职。深化虹桥国际开放枢纽建设。争取三大政策突破：开展跨境数据流动试点和生物医药进口便利化改革；落实国际人才出入境便利政策；打造“虹桥-嘉定-昆山-相城”功能走廊，共建联合创新中心，培育智能制造、数字贸易等产业集群。推进要素市场一体化。土地要素方面，试点工业用地指标跨区交易；数据要素方面，加快长三角数据交易中心苏州分中心建设；能源要素方面，建立高效的电力需求响应协同机制。

（二）强化重大平台建设。把握重大时间节点机遇。抢抓2028年G60科创走廊建设十周年重要契机，发挥苏南国家科技成果转移转化示范区平台作用，加速创新资源集聚与产业转化，全力打造具有国际影响力的长三角技术交易市场；充分利用2029年一体化示范区成立十周年重大机遇，着力建设生态产品价值实现先行区，协同共建规范高效的跨区域碳交易平台。深化新兴领域合作。在区块链应用方面，重点实施跨境贸易单证区块链存证和税务监管区块链溯源两大示范工程；在算力协同方面，加快推进长三角算力调度中心建设，创新推行算力资源“峰谷调度”新模式。

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（一）完善组织领导体系。建立由市委、市政府主要领导挂帅的规划实施领导小组，下设产业创新、城市建设、生态环保等专项工作组。健全“月度调度、季度督查、年度评估”的工作推进机制，将规划重点任务纳入各级党政领导干部绩效考核体系。组建由高校学者、行业专家、企业家代表等构成的咨询委员会，为规划实施提供智力支持。

（二）强化政策协同配套。制定出台科技创新、产业升级、人才引育等专项配套政策，形成“1+N”政策保障体系。编制要素保障白皮书，明确土地、能源、数据等关键要素的配置标准和保障路径。建立动态更新的重点项目库，实施“谋划一批、储备一批、建设一批”的梯次推进机制。深化财政金融供给侧改革，推动产业发展引导基金从规模扩张向质量效益转型，完善绩效评价和动态调整机制。

（三）优化监测评估机制。构建包含经济发展、创新驱动、民生改善等维度的综合评价指标体系。引入第三方评估机构，定期开展规划实施成效评估。建立企业获得感调查制度，通过问卷调查、实地走访等方式收集市场主体反馈。实施“营商环境体验官”计划，邀请人大代表、政协委员和企业家代表深度参与政策效果评估。

（四）创新社会参与方式。搭建规划实施公众参与平台，定期发布规划进展信息。建立“市民观察团”制度，组织社会各界代表参与重大项目督导。完善专家论证、公众听证等民主决策机制，广泛吸纳各方意见建议。加强舆论宣传引导，营造全社会共同参与规划实施的良好氛围。

（五）强化风险防控能力。建立重大决策社会稳定风险评估机制，提前研判规划实施可能带来的各类风险。完善应急预案体系，提升应对突发事件的能力。加强经济安全风险预警，重点做好产业链供应链风险防控。健全政府债务管理制度，守住不发生系统性风险的底线。