根据党中央部署和省委省政府、市委市政府工作安排，2021年第一季度全市村（社区）党组织和第十一届村（居）民委员会将进行换届。为高标准高质量做好三清山风景名胜区村（社区）党组织和第十一届村（居）民委员会选举工作，根据《中国GCD章程》《中国GCD支部工作条例（试行）》《中国GCD农村工作条例》《中国GCD农村基层组织工作条例》《中国GCD基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等章程条例和法律法规的规定，以及《省委办公厅省政府办公厅关于做好全省村（社区）党组织和第十一届村（居）民委员会选举工作的指导意见》、《上饶市村（社区）党组织和第十一届村（居）民委员会选举工作实施方案》文件精神，结合三清山风景名胜区实际，制定本实施方案。

一、准确把握换届选举工作的总体要求

1.指导思想。以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记总书记重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进、高质量完成换届工作，为巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推进高质量跨越式发展，全面打造“全域、全景、全时空”的江西省全域旅游样板景区提供坚强组织保证。

2.时间安排。原则上2021年1月28日前完成村（社区）党组织换届选举，3月30日前完成村（居）民委员会换届选举，同步完成村（居）务监督委员会推选工作，健全村（社区）团组织、妇女组织等配套组织。

3.主要任务。选优配强村（社区）“两委”成员特别是党组织书记，配齐配强村（社区）纪检委员。结合换届，健全村（居）民委员会下属委员会，选举产生村（社区）团组织、妇女组织；推选产生村（居）民代表，组成新一届村（居）民代表会议，推选产生村（居）务监督委员会成员、村级集体（合作）经济组织成员、村（居）民小组长、村妇女小组长、村（居）民理事会成员，配强村民兵组织负责人；完善村（社区）各类组织工作制度，健全以村（社区）党组织为领导的村级组织体系。启动实施“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，为乡村人才振兴、组织振兴提供源头活水，为实施乡村振兴战略提供人才支持。

二、选优配强村（社区）“两委”班子1．严格候选人资格条件。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”班子。村要注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区要注重选拔治理和服务能力强的干部。

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3.严密风险防控。对存在各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险、疫情风险的村（社区），要认真分析研判、充分考虑各种突发情况，制定切实可行的应急预案，及时应对处置各种风险。对选情复杂、信访矛盾突出、合村并居的村（社区）要派驻工作组实地指导，把群众工作做深做细做实，防止出现集体访、越级访、缠访闹访等问题，防止发生群体性事件。要加强正面宣传引导，加强舆情监测和应对，安排专人负责网络舆情监测，落实“24小时盯网制”，及时处理有关负面舆情，防止炒作换届负面新闻、不实信息和突发事件。换届工作有关信息由各级“换届办”负责统一发布。

五、强化换届保障措施

1.压实领导责任。风景区党委履行主体责任，风景区党委书记是第一责任人，坚持靠前指挥，亲自分析研判，亲自研究部署，集中时间和精力抓好换届选举工作。各县级领导是挂钩村（社区）“两委”换届选举工作主要责任人，要坚持一线摸排、一线指挥、一线调度，全力抓好挂钩联系村的换届选举工作。乡（镇、办）党委负直接责任，乡（镇、办）党委书记是直接责任人，要研究具体工作，抓实抓细每一个环节和步骤。把抓村（社区）“两委”换届情况，作为各级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容、作为县乡换届干部提拔使用的重要依据。对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的地方，要及时约谈相关责任人；问题严重的，要严肃问责追责。

2.加强协作联动。在风景区党委的统一领导，各有关部门单位各司其职、密切配合，确保换届选举工作依法开展，保障村（居）民依法行使自治权利。组织部门要发挥牵头协调作用，加强对换届选举工作的组织和指导。民政部门要发挥职能作用，加强对村民委员会换届选举工作的指导和监督；纪检监察工委、政法、公安、信访等部门要根据各自职责，狠抓选风选纪，查处拉票贿选，打击黑恶势力，维护选举秩序和社会稳定；宣传部门要加强对换届选举政策宣传和网络舆情监测引导；财政部门要落实换届选举相关工作经费；审计、农工部门要抓好村（社区）“两委”干部离任经济责任审计；团委、妇联要加强对村级团组织、妇联组织换届工作的督促指导；其他相关部门要各司其职，积极参与，主动配合。驻村第一书记和驻村工作队要积极协助做好换届选举工作。

3.注重督查指导。风景区换届领导小组及其办公室要加强对换届选举工作的督促指导，并向乡（镇、办）、村（社区）派出指导组，加强对换届选举工作的督查指导，紧扣换届关键节点，深入基层及时了解掌握工作进展，加强选情分析研判，研究解决突出问题。建立风景区、乡、村三级上下通畅、反应及时的换届信息报告制度，全面掌握换届工作动态，及时上报换届引发的重大事件。建立换届工作联系指导制度，一名县级领导带领一至二个局联系包干一个村（社区）和乡（镇、办）领导班子成员包干一个村（社区）“双包干”工作指导机制。对换届问题较多、以往出现重大恶性事件的村，乡（镇、办）党委主要领导带头联系、重点关注，风景区“换届办”全程督促指导。乡（镇、办）要逐村（社区）制定应急处置预案，建立风景区、乡（镇、办）两级应急处置联动工作机制。要针对疫情防控形势，督促指导在组织换届选举中，严格执行各项常态化防控措施。乡（镇、办）要强化工作统筹，把换届同学习贯彻党的十九届五中全会、省委十四届十二次全体（扩大）会、市委四届十一次全体（扩大）会精神结合起来，同做好疫情防控各项工作结合起来，同完成好2020年全年经济社会发展各项任务结合起来，坚持在干中换、换中干，切实换出新气象新面貌新活力。