深化供销合作社综合改革，是党中央、国务院从加快推进农业农村现代化的全局出发作出的战略部署，其目的是通过综合改革把供销合作社打造“成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带”。西乡县供销合作社面对“无资产、无业务、无人员”的“三无”状况，聚焦“合作”“联合”两大关键，以市场化运营、品牌化销售、数字化发展、专业化管理的方式，重建社有企业和基层经营服务网点，着力构建基层服务体系，走出了一条勇于求变、改革创新、供销兴旺的新路子，对全市供销合作社系统持续深化综合改革具有很强的启发借鉴意义。
一、现状及成效
西乡县供销合作社自上世纪九十年代以来经过多轮改制，经营陷入低谷，生存遭遇严重困难，基层经营服务阵地“网破线断人散”，逐渐变成了“三无社”。在新一轮机构改革中，县供销合作社被确定为15个县级经济管理部门之一，但其为农服务职能作用仍未有效发挥，供销合作事业发展依然举步维艰。深化改革迫在眉睫，创新发展势在必行。近年来，该县供销合作社在深入调研和汲取外地经验的基础上，积极推动综合改革、服务创新和机制创立，供销社业务工作实现了从无到有、从传统单一经营向综合性服务转变，全县供销社系统破茧重生并实现华丽蝶变。
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（一）强化机制创新，健全政策体系。夯实责任机制。充分利用市县深化农村改革领导机构牵头抓总、统筹协调作用，建立健全改革试点、督查督办、责任落实等工作机制，强化与职能部门沟通协调，共同推动供销合作社服务体系建设、农村合作金融等制度落实，推动改革走深走实，加快形成可复制、可推广的实践成果。推动体制创新。分类推进社有企业改革，深化劳动、人事、分配制度改革，建立现代化的组织体系和企业管理制度，创新开展经营服务和联合合作，推动供销合作社从流通领域向全程农业社会化服务方向发展。加大政策支持。加大对供销合作社参与农业社会化服务、农村电商、农产品销售、农产品加工、农产品流通、冷链物流等农业产业化及为农服务体系建设运营的支持力度，对联农带农作用突出的社有企业给予惠农贷、政策性贷款、担保及贴息支持，推动为农服务分类聚合、内外整合、有机融合。
（二）理顺职能定位，优化治理体系。厘清职能权责。推进依法依章治社，规范和加强社员代表大会、理事会、监事会制度建设，加快构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。落实社有资产出资人职责，维护社员和合作经济组织的合法权益。理顺社企关系。按照社企分开原则，市、县（区）供销合作社成立实体化运营公司，建立社有资本经营预算制度，制定出资人监管权力责任清单和社有资产监督管理办法实施细则，明确对社有资产管理委员会和社有资本投资运营公司的授权内容和管理方式，加强投融资管理，做到管好资本和放活经营相统一。全面从严治社。构建社有企业经营预算、项目招标等重点环节的监管制度，建立防范腐败风险和经营风险的治理机制。加大对社有资产、内部控制、风险管理等监督力度。充分发挥监事会的监督作用，构建完备的监管制度体系和风险防控体系，防止社有资产流失。
（三）夯实服务根基，完善组织体系。建立基层网络。发挥供销合作社经营服务优势与农村基层组织优势，共建以农民社员为主体、新型农业经营主体参与、“一村一品”为特色的村级基层供销合作社，更好为农民提供生产、农产品购销加工等服务，逐步形成“党委政府主导、供销合作社牵头、农民主体参与、市场化运作、民主管理”的基层组织新体系。加快提质扩面。鼓励领办“产业型、区域型、服务型”农民专业合作社，组织开展基层示范社创评活动，引导政策、资金、项目向基层社倾斜，支持引导专业合作社向产供销一体化方向发展。推动多方联合。夯实基层社合作经济组织基础，加强农民专业合作社与村级经济股份合作组织、农民专业合作社之间的联合与合作，建立稳定利益联结机制，创建一批产业集中度高、带动农民范围广、服务能力强、社会影响力大的农民专业合作社或联合社。
（四）狠抓产销对接，畅通流通体系。培育龙头企业。聚焦现代农业服务、农产品流通等重点领域和关键环节，支持供销合作社通过资产重组、股权合作、资产置换等方式，对农业产业链上下游企业进行并购重组，培育打造为农服务产业全链条、引领带动作用突出的产业化龙头企业。健全流通网络。支持供销合作社通过参股控股、联合合作、连锁经营等方式，培育一批大型农产品流通企业。推进县乡供销合作社改造升级，打造一批集生产、经营、寄递等功能于一体的乡镇综合超市、乡镇商贸综合体。支持供销合作社发挥农村生产生活物资服务保供稳价“国家队”作用，构建政府主导、供销合作社主办、平战结合的农村应急物资储备体系。发展“数字供销”。建设全市供销合作社农村电子商务经营服务体系，大力发展网上商城、社区团购、直播带货、无接触配送等新业态新模式，加快打造“数字供销”。支持供销合作社参与农村电子商务示范县建设和各类农产品推介展销活动。
（五）拓展功能模式，丰富服务体系。坚持农业社会化服务。组建农机、植保、农资采购、农产品销售等农业社会化服务联盟，围绕耕、种、管、收等各环节，推广“保姆式”“菜单式”等托管服务模式，推动服务对象由小农户向农民合作社、农业产业化龙头企业、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体延伸，全力打造综合性、规模化、可持续的新型为农服务体系。开展“三位一体”综合合作试点。打造供销合作社、农民专业合作社、涉农金融机构融合发展的综合平台，积极拓展综合合作功能，形成以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的综合协同服务新机制。助力“千万工程”建设。发挥供销合作社农资供应和再生资源回收利用主渠道作用，积极推动废旧农膜、农药化肥包装物等农业废弃物回收利用工作，加快塑造再生资源回收利用体系，助力现代农业绿色生产。